本文摘要：【裁判要旨】地方人民政府对土地、林业等不动产权属争议作出的处置惩罚决议，系行政机关居中行使裁决职权在权属争议双方提供证据的基础上作出，处置惩罚决议主要采优势证据原则。因此，人民法院对此类权属处置惩罚决议正当性审查，应当保持司法谦抑，并应注意保持权利归属的稳定性，注意掩护老实守信恒久实际占有和管业的当事人权益。

【裁判要旨】地方人民政府对土地、林业等不动产权属争议作出的处置惩罚决议，系行政机关居中行使裁决职权在权属争议双方提供证据的基础上作出，处置惩罚决议主要采优势证据原则。因此，人民法院对此类权属处置惩罚决议正当性审查，应当保持司法谦抑，并应注意保持权利归属的稳定性，注意掩护老实守信恒久实际占有和管业的当事人权益。在双方当事人均提供历史使用证据但无法提供正当权属证明情况下，地方人民政府根据尊重历史、面临现实原则作出的切合情理的权属处置惩罚与颁证行为，宜充实尊重，不能简朴以司法机关判断取代行政机关初始判断。

在讯断方式选择上，不能仅因行政处置惩罚存在法式瑕疵，即迳行打消权属处置惩罚决议或颁证行为，并责令重新处置惩罚。法式瑕疵可以补正的，可以允许行政机关补正或者补强相关证据；虽不能补正或者补强但人民法院凭据第三人申请调取证据后能够得出实体正当性结论的，应当凭据行政诉讼法第七十四条等划定，讯断确认违法，但不打消行政行为，制止行政机关和人民法院重复处置惩罚和诉讼，防止权属争议久拖不决。【裁判文书】中华人民共和国最高人民法院行 政 判 决 书（2020）最高法行再101号再审申请人（原审第三人）广西壮族自治区鹿寨县鹿寨镇大良村民委员会山柏屯村民小组。

被申请人（一审被告、二审被上诉人）广西壮族自治区鹿寨县人民政府。住所地：广西壮族自治区鹿寨县鹿寨镇创业路2号。

法定代表人王轶，县长。被申请人（一审原告、二审上诉人）广西壮族自治区鹿寨县鹿寨镇大良村民委员会白石屯村民小组。

卖力人韦桂友，组长。原审第三人肖文清。

再审申请人广西壮族自治区鹿寨县鹿寨镇大良村民委员会山柏屯村民小组（以下简称山柏屯）因广西壮族自治区鹿寨县鹿寨镇大良村民委员会白石屯村民小组（以下简称白石屯）诉被申请人广西壮族自治区鹿寨县人民政府（以下简称鹿寨县政府）林业行政挂号一案，不平广西壮族自治区高级人民法院（2017）桂行终536号行政讯断，向本院申请再审。本院于2019年8月6日作出（2018）最高法行申6748号行政裁定，提审本案。提审后，本院依法组成合议庭举行了审理，现已审理终结。广西壮族自治区柳州市中级人民法院一审查明，因实施团体林权制度革新事情，鹿寨县政府于2009年对鹿林证字（2009）第0706001242号林权证（以下简称1242号林权证）和鹿林证字（2009）第0706001243号林权证（以下简称1243号林权证）等所涉地块举行现场勘界。

现场勘界至本案所涉林地时，韦贵富、韦仲华作为其时白石屯的队长，吴金晓作为其时白石屯的小组长到场了现场勘界指认，并在林权界限确认表（单元之间）对应相邻单元卖力人签名栏内签字确认，并未提出异议。韦贵富、吴金晓、韦仲华三人的身份亦获得了白石屯现任村民小组长韦桂友的认可。鹿寨县政府在核发1242号林权证和1243号林权证的历程中先后组织举行了林权摸底观察、林权现状公示、林权现场勘界、林权勘界确权效果公示等事情，白石屯在通告公示期间均未提出异议。

鹿寨县政府于2009年12月27日向山柏屯核发了1242号林权证和1243号林权证。1242号林权证共挂号了6个宗地，划分是11号宗地（挂号地名为吉占岭、挂号面积为591.3亩、挂号主要树种为尾叶桉）、12号宗地（挂号地名为林丛、挂号面积为138.0亩、挂号主要树种为马尾松）、15号宗地（挂号地名为六正岭、挂号面积为73.1亩、挂号主要树种为尾叶桉）、16号宗地（挂号地名为六正岭、挂号面积为149亩、挂号主要树种为尾叶桉）、17号宗地（挂号地名为哪贡、挂号面积为30.6亩、挂号主要树种为尾叶桉）、19号宗地（挂号地名为哪贡、挂号面积为220.7亩、挂号主要树种为马尾松）；1243号林权证共挂号了3个宗地，划分是20号宗地（挂号地名为马沙岭、挂号面积为596.5亩、挂号主要树种为马尾松）、21号宗地（挂号地名为榨油岭、挂号面积为541.6亩、挂号主要树种为马尾松）、22号宗地（挂号地名为陆桥岭、挂号面积为358.6亩、挂号主要树种为马尾松）。

鹿寨县政府对白石屯所诉称的那歪岭林地尚未核发林权证。林业“三定”时期的1983年，鹿寨县政府核发给其时白石屯一队的2520号山界林权证和核发给其时山柏屯一至三队的2517号、2518号、2519号山界林权证均挂号了那歪岭、吉占岭、榨油岭地为共有地，挂号面积为1025亩，挂号编号为临编49号，而附图显示临编49号对应的地名划分为那歪岭、尾吉占岭、榨油岭，并不包罗吉占岭。

2518号山界林权证挂号了编号为临编6号的地块，其中包罗了吉占岭，2517号山界林权证、2519号山界林权证和2520号山界林权证则未挂号临编6号的内容。尾吉占岭林地在1242号林权证对应挂号为19号宗地，榨油岭林地在1243号林权证对应挂号为21号宗地。2003年10月23日，山柏屯与第三人肖文清、案外人覃贵强签订《山林土地承包条约书》，山柏屯将那歪岭、榨油岭的林地约830亩发包给肖文清和覃贵强。2004年4月21日，覃贵强将属于自己的承包份额转让给肖文清。

白石屯以鹿寨县政府将其与山柏屯共有的那歪岭、吉占岭、榨油岭林地挂号于山柏屯的1242号林权证和1243号林权证，违反发证法式为由向一审法院起诉，要求打消鹿寨县政府发表给山柏屯的1242号林权证和1243号林权证。广西壮族自治区柳州市中级人民法院一审认为，凭据《中华人民共和国森林法》第三条的划定，鹿寨县政府具有核发林权证的职责和权力。行政机关作出行政行为事实清楚。

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